經國務院同意，2022年10月28日，國家發(fā)展改革委、商務部公開發(fā)布了《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》）。為了解2022年版《鼓勵目錄》有關情況，記者采訪了商務部有關負責人。
1、能否介紹一下修訂出臺2022年版《鼓勵目錄》的背景情況？
答：2021年11月，習近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講提出，中國將修訂擴大《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，引導更多外資投向先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域，投向中國中西部和東北地區(qū)。2022年《政府工作報告》及《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施的通知》中，明確要求擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現代服務等領域和中西部、東北地區(qū)投資。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2021年底，國家發(fā)展改革委與商務部啟動了《鼓勵目錄》修訂工作。在修訂過程中，我們通過在網上公開征求意見等方式，廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外國商會、行業(yè)協會等方面和各有關部門、各省市的意見。經國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部修訂出臺了2022年版《鼓勵目錄》。
2、請問本次修訂主要有哪些變化？
答：本次修訂總的考慮是，服務加快構建新發(fā)展格局，在保持鼓勵外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎上，按照“總量增加、結構優(yōu)化”的原則，圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展、提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平、促進中西部和東北地區(qū)發(fā)展等方面，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導外資投向，助力產業(yè)轉型升級、區(qū)域協調發(fā)展，推動高質量發(fā)展。
新版《鼓勵目錄》延續(xù)了2020年版的結構，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄），適用于全國；二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄（以下簡稱中西部目錄），適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。
與2020年版相比，總條目1474條，增加239條，修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。
本次修訂主要有以下三方面變化：
一是持續(xù)鼓勵外資投向先進制造業(yè)。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產業(yè)鏈供應鏈水平，加快促進技術迭代升級。新增或修改林業(yè)生物質能源新技術、新產品開發(fā)、生產及應用，醫(yī)藥制造業(yè)相關耗材開發(fā)、生產，高新技術有色金屬材料及其產品生產，高性能光刻膠開發(fā)、生產，輝光放電質譜儀開發(fā)、生產等條目。
二是持續(xù)引導外資投向現代服務業(yè)。全國目錄將提升服務業(yè)發(fā)展質量、促進服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點。新增或修改低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進系統集成技術及服務、專業(yè)設計服務、職業(yè)院校、人力資源服務、清潔生產評價認證與審核等條目。
三是持續(xù)引導外資投向中西部和東北地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)。中西部和東北地區(qū)具有獨特的資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢。我們因地制宜、統籌考慮各省份情況，大幅增加了中西部目錄條目。如山西、遼寧、安徽、寧夏等省區(qū)新增智能手機、平板電腦等智能終端產品及關鍵零部件的生產，衣著附件加工生產，功能性環(huán)保再生滌綸長絲的研發(fā)及生產、液晶顯示材料及有機電致發(fā)光顯示材料制造等條目。內蒙古、江西、貴州、黑龍江等省區(qū)新增潔凈煤技術產品的開發(fā)與利用、園林花卉初級或精深加工、富硒農產品種植、黑土地保護利用技術的研發(fā)創(chuàng)新等條目。西藏、新疆、云南、青海等省區(qū)新增商業(yè)連鎖經營、沙漠經濟產業(yè)、跨境物流、生態(tài)旅游資源保護性開發(fā)和經營等條目。
3、請介紹下外商投資鼓勵領域可以享受哪些優(yōu)惠政策？
答：《鼓勵目錄》作為我國重要的外商投資促進政策，對于支持外資發(fā)展、引導外資產業(yè)投向、優(yōu)化外資區(qū)域布局發(fā)揮了重要作用。外商投資《鼓勵目錄》內的行業(yè)領域，主要可以享受三項優(yōu)惠政策：一是在投資總額內進口自用設備，除國家規(guī)定不予免稅的產品，免征關稅；二是對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價；三是在西部地區(qū)和海南省投資，還可進一步減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。
4、請問商務部對于落實新版《鼓勵目錄》有哪些工作考慮？
答：黨的二十大報告指出，中國推進高水平對外開放，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。商務部將深入學習貫徹黨的二十大精神，會同有關部門做好《鼓勵目錄》的落實工作。一是做好宣傳解讀。通過舉辦政策說明會、企業(yè)座談會等形式，開展政策宣傳解讀，讓外資企業(yè)應知盡知。二是完善配套措施。2022年版《鼓勵目錄》將于2023年1月1日起實施。我們將指導各地商務部門，完善配套措施，確保能夠享受政策的外資企業(yè)應享盡享。三是加強服務保障。發(fā)揮外貿外資協調機制重點外資項目工作專班和各級商務部門作用，對外資企業(yè)在政策落實過程遇到的困難和問題，會同有關部門積極協調解決。
