【主持人】:各位媒體朋友，大家上午好。歡迎出席商務部專題新聞發布會。今天我們非常高興邀請到商務部外資司司長宗長青先生，副司長朱冰先生，介紹修訂國家級經濟技術開發區考核評價辦法的有關情況，并回答大家感興趣的問題。
【宗長青】:各位媒體朋友們：
大家上午好！今天，我主要發布兩方面內容：一是修訂后的《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法（2021年版）》（以下簡稱新《考核評價辦法》）；二是近年來國家級經濟技術開發區（以下簡稱“國家級經開區”）發展情況。
一、關于新《考核評價辦法》
經國務院同意，商務部近日印發了修訂后的新《考核評價辦法》。新《考核評價辦法》）包括總則、指標體系、工作程序、審核要求、結果應用、動態管理、附則共7章30條。下面，我簡要介紹三方面內容：
第一，新《考核評價辦法》指導思想。新《考核評價辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，引導國家級經開區進一步明確發展定位，充分調動地方和國家級經開區推進創新提升的積極性，在國內國際雙循環中發揮示范帶動作用。
第二，新《考核評價辦法》指標體系。新《考核評價辦法》指標體系堅持四項原則：一是導向明確。聚焦國家級經開區發展定位，考核評價指標和權重設置充分體現立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展導向，突出國家級經開區開放平臺特色。二是全面統一。對國家級經開區的考核評價和動態管理適用統一的指標，考核評價指標適用省級開發區升級審核。三是公平合理。兼顧國家級經開區發展階段、地區資源稟賦差異，設置考核評價指標和相應權重，分東、中、西部地區進行排名，保障考核評價結果公平合理。四是科學規范。考核評價指標與國家現行統計體系相銜接，按照相關部門的規范性定義進行解釋，做到可統計、可驗證。
新《考核評價辦法》按照對外開放、科技創新、綠色發展、統籌協調和發展質量設置五大類一級指標，30項二級指標。其中，“對外開放”一級指標包括實際使用外資金額、進出口總額以及相關占比、增速等7項二級指標，賦予30%權重，主要評價國家級經開區利用外資、對外貿易等方面情況，引導國家級經開區積極發揮開放平臺作用，大力發展開放型經濟；“科技創新”一級指標包括企業研究與試驗發展（R&D）經費投入強度、省級及以上研發機構數量、高新技術企業數量等6項二級指標，賦予15%權重，主要評價國家級經開區的科技平臺、科研能力等方面情況，引導國家級經開區增強科技創新驅動能力，積極打造科技創新平臺；“綠色發展”一級指標包括規模以上工業單位增加值能耗和二氧化碳排放量、園區二氧化碳排放量增長率等5項二級指標，賦予15%權重，主要評價國家級經開區單位工業增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固廢利用等方面情況，引導國家級經開區綠色低碳發展，減少溫室氣體和污染物排放；“統籌協調”一級指標包括城鎮新增就業人數、合作共建園區數量等4項二級指標，賦予10%權重，主要評價國家級經開區促進就業、合作共建、主體責任落實等方面情況，引導國家級經開區共建共享、協調發展；“發展質量”包括單位土地園區地區生產總值產出強度、一定規模制造業企業數量、上市企業數量、稅收收入占所在地級市稅收收入比重、土地開發利用率等8項二級指標，賦予30%權重，主要評價國家級經開區產業集聚、市場主體質量、要素資源利用、區域經濟帶動等方面情況，引導國家級經開區推進高質量發展。
第三，考核評價結果應用。商務部將以新聞發布會、出版年度報告等形式，向社會公開發布考核評價結果。還將以部函形式向省級商務主管部門和各國家級經開區反饋考核評價結果及改進建議，同時抄送省級人民政府和國家級經開區所在地級市人民政府。對于綜合排名和專項排名靠前的國家級經開區，予以宣傳推介；對排名靠后的國家級經開區主要負責同志、所在地級市人民政府分管負責同志和省級商務主管部門分管負責同志進行警示約談，責令整改?？己嗽u價排名結果還將抄送中央編辦，供其在相關工作中參考。
二、關于近年來國家級經開區工作
1984年，國務院批準在沿海12個城市設立了首批14家國家級經開區，隨著對外開放向縱深推進，國家級經開區布局不斷向內陸擴展。全國現有230家國家級經開區，遍布31個?。▍^、市），其中東部地區112家，中部地區68家，西部地區50家。30多年來，國家級經開區不斷探索有特色的發展模式，成為我國經濟發展的強大引擎、對外開放的重要平臺和改革創新的排頭兵。特別是“十三五”時期，商務部按照黨中央、國務院部署，積極發揮牽頭部門作用，會同相關部門和地方，積極推進國家級經開區創新提升，取得明顯成效。主要開展了五個方面工作：
一是建立健全政策支撐體系。2014年、2016年出臺《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》（國辦發〔2014〕54號）、《國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》（國辦發〔2016〕14號）。2019年5月，李克強總理主持國務院常務會議，部署推進國家級經開區創新提升，國務院印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（國發〔2019〕11號，以下簡稱國發11號文），明確了國家級經開區今后工作的目標方向和重點任務，為新時代國家級經開區高質量發展提供了政策保障。
二是深入推進體制機制改革。推動各地向國家級經開區下放經濟管理權限、開展行政管理體制改革，超過2/3的國家級經開區設立了綜合審批部門、綜合執法部門，開展了人事薪酬制度、招商考核機制改革，體制機制活力不斷釋放。江蘇省探索開展開發區區域評估，由政府對投資項目審批過程中涉及的評估事項進行統一評估，形成整體性、區域性成果，由區域內投資項目共享，變“單個項目評”為“區域整體評”，變“企業付費”為“政府買單”，變“申請后審批”為“申請前服務”。山東省堅持開發區市場化改革取向和去行政化改革方向，推行“黨工委（管委會）+”等多種形式的體制改革，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發運營機制，促進開發區聚焦經濟發展主責主業，引領高質量發展。北京、江西、福建等省份制定發布了國家級經開區賦權審批清單，不斷提升行政服務效能。
三是認真做好考核評價工作。制定國家級經開區綜合發展水平考核評價辦法，自2016年開始連續6年開展考核評價工作，發揮考核評價“指揮棒”、“探測器”作用，引導國家級經開區不斷提升發展質量和效益；加強考核評價結果應用，對排名靠前的經開區進行宣傳推介，對排名靠后的開展約談，督促整改；形成倒逼機制，2020年1月和2021年1月，有2家國家級經開區分別因連續兩年考核評價位于倒數5名，報經國務院批準后退出國家級經開區序列，首開國家級開發區“紅牌”退出先河。
四是加強經驗交流和推廣。通過工作片會、人才培訓、案例推廣等多種形式，持續開展國家級經開區在發展開放型經濟、優化投資環境、體制機制創新等方面思路舉措和經驗做法復制推廣。自2016年以來，累計開展了21期人才培訓，國家級經開區中高層管理人員800多人次參加培訓，不斷提升國家級經開區治理能力和管理水平。通過編發簡報、?？咐榷喾N形式，加強國家級經開區創新提升經驗交流，推動互學互鑒。
五是大力支持跨區域合作共建。推動28家東部地區國家級經開區對19家邊合區、跨合區開展對口幫扶，安排對口幫扶資金4510萬元，推動投資合作項目68個；推動東部地區6家國家級經開區與贛南4家國家級經開區開展結對共建，建立合作機制，開展產業協作，促進中西部園區提升發展水平。支持成立長江經濟帶國家級經開區協同發展聯盟、國家級經開區綠色發展聯盟等公共服務平臺，通過開展“開發區對話500強”交流會等活動，促進常態化的產業對接和企業服務。
“十三五”時期，國家級經開區發展總體呈現穩中提質、加快發展的良好態勢。與2016年相比，2020年國家級經開區地區生產總值、進出口總額和利用外資金額，分別增長40%、36%和23%。截至2020年底，國家級經開區內高新技術企業超過3萬家，比2016年增加1倍。綠色低碳發展取得成效，截至目前，國家級經開區有51家獲批國家生態工業示范園區、58家國家循環化改造試點示范園區、71家國家綠色園區、18家國家低碳工業園區，分別占全國各類試點總數的55%、45%、42%、33%，國家級經開區單位工業增加值主要污染物排放“十三五”時期顯著下降。特別是2020年，全國217家國家級經開區統籌疫情防控和經濟社會發展取得明顯成效。根據初步核算，地區生產總值11.6萬億元，同比增長6.4%，增幅高于同期全國平均水平4.1個百分點，占同期國內生產總值比重為11.5%；實際使用外資和外商投資企業再投資金額611億美元，同比增長17.5%，占全國各地利用外資（含再投資）比重為23.1%；進出口總額6.7萬億元，同比增長4.8%，占全國進出口總額比重為20.8%?？梢哉f，國家級經開區作為改革開放排頭兵，在經濟發展、產業轉型、對外開放中發揮了示范帶動作用，為我國全面建成小康社會做出了重要貢獻。
今年是“十四五”開局之年，商務部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，持續貫徹落實國發11號文和新《考核評價辦法》，推進國家級經開區創新提升，實現高質量發展，在國內國際雙循環中發揮示范帶動作用。一是發揮國家級經開區開放平臺示范帶動作用，圍繞主導產業和優勢產業開展產業鏈招商，加快形成更具國際競爭力的外資集聚區，在穩外貿穩外資中發揮更大作用；二是強化國家級經開區科技創新支撐，促進創新要素聚集，積極培育先進制造業集群，推進傳統產業轉型升級；三是加快國家級經開區體制機制創新，堅持市場化改革方向，突出經濟高質量發展主責主業，推動地方政府加大賦權力度，進一步提升行政效能，打造一流營商環境；四是推進國家級經開區綠色低碳轉型，鼓勵有條件的國家級經開區在碳達峰、碳中和工作中先行先試；五是促進國家級經開區協同發展，推動產業向中西部和東北地區轉移，在高質量發展中促進共同富裕。
以上是我今天發布的內容，新《考核評價辦法》文本已經在商務部網站發布，歡迎大家查閱。
謝謝大家！
【主持人】:感謝宗長青司長的介紹，下面進入提問環節，提問前請通報所在的新聞機構。請大家開始提問。
【中央電視臺記者】:請問此次修訂新《考核評價辦法》的背景和考慮是什么？
【宗長青】:2016年5月，根據國務院辦公廳《關于完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》，商務部制定印發《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法》，對考核評價原則、內容、程序等做出具體規定。從2016年開始每年組織開展國家級經開區考核評價工作，至今已連續開展6年，有效引導國家級經開區轉型提升、加快發展，發揮了考核評價“指揮棒”作用。但經過多年實踐，《考核評價辦法》也發現一些問題和不足，如發展開放型經濟的特色定位不突出，考核評價指標體系設置比較繁雜，創新提升的動力和壓力不足，對發展快的國家級經開區激勵不夠，對長期排位落后的國家級經開區倒逼退出不夠等，需要進一步修訂完善。因應新的發展形勢和需要，為更好促進國家級經開區高質量發展，發揮開放平臺示范帶動作用，商務部從去年開始啟動《考核評價辦法》修訂工作，經過廣泛調研并兩次征求有關部委、省級商務主管部門和國家級經開區意見，形成修訂后的新《考核評價辦法》，報請國務院同意后，近日正式印發。
此次修訂主要基于三方面考慮：
第一，推動國家級經開區服務國家發展戰略。2017年，黨的十九大報告指出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出加快構建新發展格局。面對新的形勢和任務，2016年印發的《考核評價辦法》對于立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等新的要求體現不夠。因此，我們圍繞黨中央、國務院決策部署，把十九大以來一些新的重大指導思想和戰略部署體現到《考核評價辦法》中，明確提出立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，推進國家級經開區創新提升，在國內國際雙循環中發揮示范帶動作用。
第二，推動國家級經開區服務商務發展新定位。在新發展階段，商務工作是國內大循環的重要組成部分，是聯結國內國際雙循環的重要樞紐，在新發展格局中發揮著重要作用。根據統計，作為重要的開放平臺和產業集聚區，國家級經開區貢獻了全國1/10的地區生產總值和1/5的工業增加值，是國內大循環的區域支點；貢獻了1/5的利用外資和進出口貿易額，有力地聯結了國內國際兩個市場。但國家級經開區也存在開放平臺作用發揮不夠充分，服務“雙循環”功能定位不夠突出等問題，我們對標商務工作“三個重要”新定位，修訂《考核評價辦法》，推動國家級經開區以高質量發展為核心目標，以激發對外經濟活力為突破口，在穩外貿穩外資和商務高質量發展中發揮更大作用。
第三，推動國家級經開區打造改革開放新高地。國家級經開區經過30多年發展，經歷了創建探索期、拓展成長期、快速發展期、轉型升級期和創新提升期，在取得重大發展成就的同時，也面臨不少問題和挑戰，如發展速度有放緩趨勢，改革創新作用有所減弱，產業結構綠色轉型亟待加強等等。2019年5月，國發11號文提出推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新，提升對外合作水平，提升經濟發展質量，明確了國家級經開區新的發展目標和任務。進入新的發展階段，面對新的發展要求，我們堅持繼承與創新相結合、問題導向與目標導向相結合，修訂《考核評價辦法》，明確今后考核評價重點導向，持續發揮“指揮棒”作用，引導國家級經開區進一步深化改革、擴大開放，推進科技創新和產業結構升級，為國家級經開區發展注入新的活力和動力，推動國家級經開區再次創業、重新出發，打造改革開放新高地。謝謝。
【經濟日報記者】:請問此次修訂后的新《考核評價辦法》與2016年的《考核評價辦法》相比主要特點有哪些？
【朱冰】:與2016年的《考核評價辦法》相比，新《考核評價辦法》深入貫徹落實新發展理念，強化高質量發展和開放發展目標導向，對考核評價指標作了較大幅度調整與完善，有利于更好發揮考核評價“指揮棒”“探測器”作用?？傮w看，可以歸納為4個“突出”：
第一，突出新發展理念和高質量發展。新《考核評價辦法》將原產業基礎、科技創新、區域帶動、生態環保、行政效能五大類一級指標，調整為對外開放、科技創新、綠色發展、統籌協調和發展質量五大類一級指標。30項二級指標中，體現新發展理念的指標有22項，占比73%；為突出高質量發展要求，專門設置體現發展質量指標8項，賦予30%權重。同時，根據新的發展要求，在“綠色發展”一級指標下新增規模以上工業單位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增長率2項負向二級指標，引導國家級經開區探索環境高水平保護與經濟高質量發展相互促進的新路徑。為促進共享協調發展，新增“城鎮新增就業人數”二級指標，推動國家級經開區為促進就業作出更大貢獻；專門設置了相關考核指標鼓勵東部地區與中西部地區國家級經開區合作共建。
第二，突出對外開放和發展外向型經濟導向。國家級經開區作為重要的對外開放平臺，外貿外資企業集聚，在此次修訂《考核評價辦法》過程中，專門設置“對外開放”一級指標，也是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，積極參與構建新發展格局的重要舉措。除新設“對外開放”一級指標，還新增進出口總額增速、進出口額占所在地級市進出口額比重、實際使用外資金額增速等二級指標，在整個考核評價指標體系中，與開放發展相關二級指標數量由6項增加到9項，權重由14%增加到36%，進一步強化國家級經開區發展開放型經濟的定位和導向，引導國家級經開區更好發揮穩外貿穩外資生力軍作用，為我國推進更高水平對外開放作出更大貢獻。
第三，突出有進有退動態管理。2016年的《考核評價辦法》對考核評價結果進行全國統一排名，連續兩年進入最后5名的報國務院批準后退出。新《考核評價辦法》按照分類指導、動態管理原則，從三個層面加大倒逼力度：一是按東、中、西部地區分類考核排名，解決東部、中部地區國家級經開區無退出壓力的問題。二是加大退出頻次，即連續三年內有兩次進入本地區（按東部地區、中部地區、西部地區劃分）最后5名的納入降級備選名單，商務部根據兩次考核平均得分情況分地區研提降級建議名單，報國務院批準后退出國家級經開區序列。三是在原有考核規模、比重指標為主基礎上，新增“園區地區生產總值增速”等5項增速類指標，解決國家級經開區過去以考核存量為主、考核位次固化的問題，引導國家級經開區特別是位次落后國家級經開區加快發展、后來居上。
第四，突出考核評價科學規范。一是更加公平。指標設置上充分考慮地區發展水平差異，結果應用上分東中西部地區進行排名，同時通過配套文件明確國家級經開區實際管轄范圍依規調整的，自調整之日起兩年內，須以調整前管轄范圍統計口徑參加考核評價，防止單純通過擴區提升考核評價排名的不公平做法。二是更加公開。為更好發揮導向作用，除公布指標體系外，這次還公布了所有考核評價一級、二級指標權重，增強工作透明度。三是更加簡便。此次修訂對原53項考核評價二級指標進行了大幅精簡。在保持考核評價指標體系基本穩定的基礎上，對部分導向性不強、獲取性較差或國家級經開區已全面實現的二級指標進行了較大幅度精簡和調整，修訂后二級指標數量由53項減少為30項，減少43%，大大減輕各方面數據報送負擔。謝謝。
【上海證券報記者】:新修訂的考核評價辦法提出，指標體系將適用于省級開發區升級，我們了解到很多地方都提出升級為國家級經開區的訴求。另外您剛才提到國家級經開區退出規定也有所調整，請問新考核評價辦法實施后，商務部對國家級經開區動態管理有何具體工作考慮？
【朱冰】:自1984年以來，全國累計批復設立232家國家級經開區，其中2家已經國務院批準退出國家級經開區序列，目前共有230家。下一步，商務部將按照黨中央、國務院決策部署，落實新《考核評價辦法》有關規定，堅持嚴進嚴出、以升促建、以退促改，強化動態管理，激勵國家級經開區在我國經濟社會發展中發揮更大作用。
在升級方面，嚴格掌握標準，堅持質量第一。一是由省級人民政府按照考核評價指標，組織對轄區內省級開發區考核，在排名靠前的省級開發區中，選擇經濟基礎好、增長潛力大、發展規劃完備的，向國務院報送升級申請；二是由商務部依據考核評價辦法，對各省擇優推薦的省級開發區組織全國集中考核排名，提出升級建議名單，并會同有關部門啟動升級辦理程序。
在退出方面，加大降級力度，強化倒逼機制。一是連續三年內有兩次進入本地區（按東部地區、中部地區、西部地區劃分）國家級經開區最后5名的納入降級備選名單，商務部根據兩次考核評價平均得分情況分地區研提降級建議名單，報國務院批準后退出國家級經開區序列；二是自退出國家級經開區序列決定公布起兩年內，相關?。▍^、市）原則上不得推薦省級開發區升級；三是被退出國家級經開區序列的開發區整改后再次申請升級，與其他省級開發區新升級執行相同要求和程序。謝謝。
【央廣經濟之聲記者】:我們了解到今年的國家級經開區綜合發展水平考核評價工作正在開展，請問商務部是按新辦法開展考核工作嗎？還有什么具體工作考慮？
【朱冰】:商務部今年將繼續開展年度考核評價工作，已印發《關于2021年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價數據報送有關工作的通知》（商辦資函〔2021〕310號），目前數據報送工作已基本完成。關于今年考核評價工作，我說明以下四點：
一是關于適用辦法。2021年考核評價仍然使用2016年印發的《考核評價辦法》，考核指標仍然是53項考核評價指標。新《考核評價辦法》2022年起正式實施，用于考核國家級經開區2021年度及以后年度發展水平。
二是關于考核對象。今年考核評價對象為217家國家級經開區2020年度綜合發展水平；2021年6月新升級的13家國家級經開區此次考核評價只報送數據，不參與排名。
三是關于結果應用。考核評價工作完成后，商務部將繼續向新聞媒體發布考核評價結果，對排名靠后的國家級經開區開展約談，督促整改。如繼續有國家級經開區出現連續兩年考核評價位于最后5名的情況，將報請國務院同意后退出國家級經開區序列。
四是關于紀律要求。如果考核評價過程中發現有審核不嚴、弄虛作假等情況，商務部將按《考核評價辦法》規定進行嚴肅處理。對違反規定、虛報瞞報造成考核評價結果失真的，將視情節輕重，對責任人及所在國家級經開區進行約談、通報批評或取消本年度考核評價資格，相應考核評價指標結果全部按零分處理。謝謝。
【中國國際電視臺記者】:請問圍繞落實新《考核評價辦法》和國家級經開區下一步工作，商務部有什么具體工作打算?
【宗長青】:為進一步落實國發11號文和新《考核評價辦法》，加強對國家級經開區工作指導，商務部近日還印發了《關于進一步推進國家級經開區創新提升更好發揮開放平臺作用的通知》（以下簡稱《通知》），從九個方面明確下一步工作重點，提出工作要求。主要內容有以下幾方面：
一是強化穩外貿穩外資示范帶動作用。發揮國家級經開區開放平臺作用，健全招商引資工作機制，創新招商引資方式，加大招商引資力度。聚焦主導支柱產業，開展產業鏈精準招商，著力引進外資大項目和龍頭企業。
二是積極有序引導綠色低碳發展。引導國家級經開區綠色低碳可持續發展，鼓勵有條件的國家級經開區在碳達峰、碳中和方面先行先試，推動國家級經開區經濟社會發展有序綠色轉型。
三是維護產業鏈供應鏈穩定。發揮國家級經開區產業集聚優勢，鼓勵有條件的國家級經開區推行產業鏈“鏈長制”，聚焦重點產業培育產業集群。引導東中西部地區國家級經開區加強產業對接，深化產業鏈配套合作。
四是加大財政金融支持。加大外經貿發展專項資金對中西部和東北地區國家級經開區支持力度。落實好商務部與國家開發銀行、進出口銀行簽署的合作協議，加強合作項目對接，支持國家級經開區及區內企業提升發展質量和效益。
五是深化體制機制改革。持續推動地方政府加大向國家級經開區賦權力度。大力發展“互聯網+政務服務”，全面實現“一網通辦”“不見面”辦事，提升外貿外資企業服務水平，打造市場化、法治化、國際化營商環境。
六是加強經驗復制推廣和宣傳工作。及時總結各地及國家級經開區改革開放實踐案例，加強對海南自貿港、自貿試驗區等經驗做法的復制推廣。大力宣傳好經驗、好做法，展現國家級經開區良好精神風貌和高質量發展成果。
七是扎實做好基礎工作。完善國家級經開區統計調查制度，嚴把統計質量關，嚴格落實相應機構和人員統計職責，加強經濟運行監測分析。全面落實開發區安全生產責任制，保持安全生產形勢持續穩定。
《通知》還要求各相關省級商務主管部門要切實發揮牽頭部門作用，結合各地實際情況，加強指導協調，完善配套措施，確保國家出臺的各項政策措施落到實處、發揮實效，督促國家級經開區加快轉型升級。
《通知》文本已經在商務部網站發布，歡迎大家查閱。謝謝。
【主持人】:感謝兩位發布人的介紹，感謝各位媒體朋友的參與，今天的發布會就到這里，再見。
