2019年12月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），自2020年1月1日起施行。日前，司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《實(shí)施條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定《實(shí)施條例》并與外商投資法同步實(shí)施？
答：2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。外商投資法總結(jié)改革開放40年我國外商投資法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，為推動(dòng)更高水平對(duì)外開放提供了有力法治保障。
制定和完善配套法規(guī)，細(xì)化外商投資法確定的主要法律制度，對(duì)于保障外商投資法有效實(shí)施具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視外商投資法實(shí)施和配套法規(guī)制定工作。習(xí)近平總書記指出，要加快制定配套法規(guī)，確保嚴(yán)格實(shí)施外商投資法，不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要抓緊制定配套法規(guī)，細(xì)化外商投資法確定的主要法律制度，形成可操作的具體規(guī)則，確保與外商投資法同時(shí)實(shí)施。制定外商投資法配套法規(guī)列入國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，司法部會(huì)同商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門，在廣泛聽取各方面意見、反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上起草形成了《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（草案）》，于2019年12月12日經(jīng)國務(wù)院第74次常務(wù)會(huì)議討論通過。2019年12月26日，李克強(qiáng)總理簽署第723號(hào)國務(wù)院令公布了《實(shí)施條例》，自2020年1月1日起和外商投資法同步施行。
問：制定《實(shí)施條例》的總體思路是什么？
答：《實(shí)施條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的決策部署，準(zhǔn)確把握外商投資法配套行政法規(guī)的立法定位，嚴(yán)格貫徹外商投資法的立法原則和宗旨，更加突出促進(jìn)和保護(hù)外商投資的主基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，進(jìn)一步提振外商投資信心、穩(wěn)定投資預(yù)期。在內(nèi)容上，堅(jiān)持繁簡(jiǎn)適度，一方面對(duì)外商投資法需要從行政法規(guī)層面細(xì)化的事項(xiàng)盡可能予以明確，增強(qiáng)法律制度的可操作性，保障法律有效實(shí)施；同時(shí)又為有關(guān)部門在規(guī)章、規(guī)范性文件中對(duì)有關(guān)問題作出進(jìn)一步規(guī)定或者在實(shí)際執(zhí)行中具體掌握留有空間。
問：《實(shí)施條例》制定中征求意見的情況如何？
答：在《實(shí)施條例》制定過程中，起草部門嚴(yán)格按照民主立法的有關(guān)要求，深入、廣泛聽取各方面特別是外商投資企業(yè)和有關(guān)外國商會(huì)的意見。2019年4月起草工作啟動(dòng)之初，即向國務(wù)院各部門、有關(guān)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)以及美國、歐盟、日本等駐華商會(huì)發(fā)函，征集對(duì)細(xì)化外商投資法的訴求和建議，在此基礎(chǔ)上起草出初稿。2019年10月征求意見稿形成后，書面征求了中央有關(guān)單位、地方政府、外商投資企業(yè)、有關(guān)協(xié)會(huì)和外國駐華商會(huì)、律師事務(wù)所、研究機(jī)構(gòu)等200多家單位的意見，并召開座談會(huì)，專門聽取20多家外商投資企業(yè)以及有關(guān)律師、專家學(xué)者的意見。2019年11月1日至12月1日，還將征求意見稿上網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見。各方面對(duì)《實(shí)施條例》制定高度關(guān)注，提出了很多富有見地的意見和建議。司法部會(huì)同商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門逐條認(rèn)真研究，盡可能予以吸收采納，對(duì)征求意見稿反復(fù)修改完善。可以說，廣泛征求意見的過程也是不斷凝聚共識(shí)的過程，《實(shí)施條例》是各方面智慧的結(jié)晶。
問：對(duì)于投資促進(jìn)，《實(shí)施條例》主要從哪些方面作了進(jìn)一步細(xì)化？
答：積極促進(jìn)外商投資是外商投資法的主旨之一。對(duì)外商投資法“投資促進(jìn)”一章的有關(guān)規(guī)定，《實(shí)施條例》主要從以下方面作了細(xì)化：
一是外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。規(guī)定政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)當(dāng)依法公開；對(duì)政策實(shí)施中需要由企業(yè)申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開申請(qǐng)辦理的條件、流程、時(shí)限等，并在審核中依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。
二是提高外商投資政策的透明度。規(guī)定起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)聽取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)等方面的意見和建議；對(duì)反映集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權(quán)利義務(wù)問題的意見和建議，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式反饋采納的情況。與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，合理確定公布到施行之間的時(shí)間。
三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資。規(guī)定國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。外國投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定，享受財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。外國投資者以其在中國境內(nèi)的投資收益在中國境內(nèi)擴(kuò)大投資的，依法享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。
四是保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。明確外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，可以向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門提出標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評(píng)估等過程中提出意見和建議，并按照規(guī)定承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查的相關(guān)工作以及標(biāo)準(zhǔn)的外文翻譯工作。國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)平等適用，不得專門針對(duì)外商投資企業(yè)適用高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。
五是保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購活動(dòng)。明確政府及其有關(guān)部門不得阻撓和限制外商投資企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。政府采購的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定和資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品或服務(wù)品牌以及其他不合理的條件對(duì)供應(yīng)商予以限定，不得對(duì)外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對(duì)待。外商投資企業(yè)可以依法就政府采購活動(dòng)事項(xiàng)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問、質(zhì)疑，向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
問：對(duì)外國投資者和外商投資企業(yè)高度關(guān)注的投資保護(hù)有關(guān)規(guī)定，《實(shí)施條例》作了哪些細(xì)化？
答：主要有五個(gè)方面：一是明確在特殊情況下國家為了公共利益的需要對(duì)外國投資者的投資實(shí)行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序、以非歧視性的方式進(jìn)行，并按照被征收投資的市場(chǎng)價(jià)值及時(shí)給予補(bǔ)償。外國投資者對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。二是明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他行政手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，確需外國投資者、外商投資企業(yè)提供涉及商業(yè)秘密的信息的，應(yīng)當(dāng)限定在履行職責(zé)所必需的范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制知悉范圍，并應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，采取有效措施保護(hù)履行職責(zé)過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密。三是明確政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。四是明確了政策承諾的內(nèi)涵、作出政策承諾的要求，并明確規(guī)定地方政府及其有關(guān)部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。五是對(duì)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的建立、運(yùn)行等作了進(jìn)一步明確和細(xì)化。
問：外商投資法及其實(shí)施條例施行后，外商投資企業(yè)設(shè)立等是否還需要審批、備案？
答：對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立等實(shí)行審批、備案，是“外資三法”及其配套行政法規(guī)確定的外商投資管理制度之一。2020年1月1日外商投資法及其實(shí)施條例施行時(shí)，“外資三法”及其實(shí)施細(xì)則、中外合資經(jīng)營企業(yè)合營期限暫行規(guī)定將同時(shí)廢止，這些法律、行政法規(guī)確定的對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立等實(shí)行審批、備案管理的制度將不再實(shí)行。這是落實(shí)外商投資法確立的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)外商投資管理制度所作的重大改革，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，為外商投資營造更便利的環(huán)境。
問：如何保障外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的規(guī)定落到實(shí)處？
答：對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是外商投資法確立的一項(xiàng)重要制度，是對(duì)我國外資管理制度的重大改革。根據(jù)外商投資法的規(guī)定，負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資；負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件。這里所說的“條件”，是指負(fù)面清單規(guī)定的股權(quán)要求、高級(jí)管理人員國籍要求等限制性準(zhǔn)入特別管理措施，是外商投資全過程中始終應(yīng)當(dāng)符合的要求。為保障負(fù)面清單規(guī)定的落實(shí)，《實(shí)施條例》明確規(guī)定：有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對(duì)外國投資者擬投資負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合負(fù)面清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊(cè)等相關(guān)事項(xiàng)；涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)面清單規(guī)定執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)外國投資者投資負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，或者外國投資者的投資活動(dòng)違反負(fù)面清單規(guī)定的限制性準(zhǔn)入特別管理措施的，依照外商投資法第三十六條的規(guī)定予以處理。上述規(guī)定的主要考慮是，負(fù)面清單規(guī)定的落實(shí)應(yīng)在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，由有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成全過程的監(jiān)管合力，既把負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域切實(shí)管住管好，又符合準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的精神和“放管服”改革要求，不新設(shè)行政許可。
問：《實(shí)施條例》如何保障現(xiàn)有外商投資企業(yè)組織形式等的平穩(wěn)過渡？
答：外商投資法第三十一條規(guī)定，外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規(guī)定；第四十二條規(guī)定，本法施行前依照“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式等，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。為落實(shí)外商投資法的上述規(guī)定，保障外商投資企業(yè)組織形式等的平穩(wěn)過渡，《實(shí)施條例》明確了有關(guān)過渡期安排。具體是：現(xiàn)有外商投資企業(yè)在外商投資法施行后5年內(nèi)，可以依法調(diào)整其組織形式、組織機(jī)構(gòu)等，并依法辦理變更登記，也可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)等；自2025年1月1日起，對(duì)未依法辦理變更登記的現(xiàn)有外商投資企業(yè)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予辦理其申請(qǐng)的其他登記事項(xiàng)，并將相關(guān)情形予以公示。為便于現(xiàn)有外商投資企業(yè)辦理變更登記，《實(shí)施條例》明確由國務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)定并公布辦理變更登記的具體事宜，國務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)變更登記工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理變更登記的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)辦理變更登記提供便利。
問：對(duì)各方面關(guān)心的港澳臺(tái)投資的法律適用問題，《實(shí)施條例》是否作了明確？
答：改革開放以來，港澳臺(tái)投資為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，國家始終鼓勵(lì)和保護(hù)港澳臺(tái)投資。港澳臺(tái)投資在性質(zhì)上不同于外國投資者的投資，與內(nèi)資相比又有一定的特殊性。實(shí)踐中，對(duì)港澳投資原則上參照適用外商投資的法律制度進(jìn)行管理，對(duì)臺(tái)灣同胞投資適用臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則沒有規(guī)定的，參照適用有關(guān)外商投資的法律法規(guī)。按照既保持港澳臺(tái)投資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又為政策調(diào)整留有空間的原則，《實(shí)施條例》明確了港澳臺(tái)投資的法律適用，具體是：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。臺(tái)灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定；臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則未規(guī)定的事項(xiàng)，參照外商投資法和本條例執(zhí)行。
問：現(xiàn)行有關(guān)外商投資的規(guī)定比較多，對(duì)其中與外商投資法和《實(shí)施條例》不一致的如何處理？
答：這個(gè)問題非常重要。外商投資法對(duì)我國現(xiàn)行外商投資法律制度作了重大創(chuàng)新和完善，體現(xiàn)了外商投資法律制度的與時(shí)俱進(jìn)。為保障外商投資法有效實(shí)施，根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法”的原則，《實(shí)施條例》明確規(guī)定：2020年1月1日前制定的有關(guān)外商投資的規(guī)定與外商投資法和本條例不一致的，以外商投資法和本條例的規(guī)定為準(zhǔn)。此外，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，商務(wù)部、發(fā)展改革委、司法部正在組織各地方、各部門，抓緊對(duì)現(xiàn)行有關(guān)外商投資的規(guī)定進(jìn)行全面清理，明確要求凡是與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都要予以廢止或者修改。目前，清理工作已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，下一步將繼續(xù)抓緊推進(jìn)。
