國務院新聞辦公室于2019年10月29日（星期二）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、商務部外資司負責人葉威介紹了《國務院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）的有關(guān)政策，并答記者問。

一、王受文副部長介紹《國務院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》國發(fā)〔2019〕23號有關(guān)情況
10月16日，國務院常務會議原則通過了《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（以下簡稱《意見》），將于近期印發(fā)。今天非常高興有這個機會向大家介紹一下《意見》的有關(guān)情況。
首先，出臺《意見》是為了貫徹落實黨中央、國務院的部署，指導各地區(qū)、各部門在新形勢下進一步做好利用外資相關(guān)工作。
習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上發(fā)表重要講話強調(diào)，中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進更高水平對外開放；要在更廣領(lǐng)域擴大外資市場準入，推動現(xiàn)代服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對外開放；要加快制定配套法規(guī)，確保嚴格實施《外商投資法》；要以公平競爭、開放合作推動國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。
李克強總理在今年《政府工作報告》中也提出要求，推動全方位對外開放，加大吸引外資力度，進一步放寬對外資市場準入；加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境；加強外商合法權(quán)益保護。
同時，出臺《意見》，也是貫徹落實黨中央、國務院“穩(wěn)外資”決策部署的具體舉措。今年以來，中國政府出臺了一系列措施，對于穩(wěn)定外資規(guī)模、提高外資質(zhì)量起到了積極作用。為了指導各地方、各部門進一步做好利用外資工作，實現(xiàn)“穩(wěn)外資”目標，國務院出臺《意見》，再系統(tǒng)的推出一批新政策、新舉措。
接下來，我介紹一下《意見》的制定原則和主要內(nèi)容。
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結(jié)合利用外資的新形勢，激發(fā)市場活力、提振投資信心為出發(fā)點，以保障外商投資企業(yè)國民待遇為重點，以打造公開、透明、可預期的外商投資環(huán)境為著力點，以穩(wěn)定外資規(guī)模、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)為目標，聚焦當前外商投資企業(yè)關(guān)切，指導各地方各部門進一步深化“放管服”改革，進一步提升外商投資促進和保護水平，從深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革、加大外商投資合法權(quán)益保護力度等4個方面，提出了20條穩(wěn)外資政策措施。
一是在深化對外開放方面，主要包括：繼續(xù)壓減全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單，全面清理取消未納入負面清單的限制措施等。加快金融業(yè)開放進程，優(yōu)化汽車外資政策，著力營造公平經(jīng)營環(huán)境，等等。
二是在加大投資促進力度方面，主要包括：優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務，提升自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)水平，提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開放平臺引資質(zhì)量，在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)綜合保稅區(qū)，等等。
三是在深化投資便利化改革方面，主要包括：降低跨境資金使用成本，提高外籍人員來華工作便利度，優(yōu)化外資項目用地審批程序，等等。
四是在保護外商投資合法權(quán)益方面，主要包括：全面實施《外商投資法》。建立健全投訴受理機構(gòu)，強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性，提高規(guī)范性文件制定透明度，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護重要作用，完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，支持內(nèi)外資企業(yè)公平參與標準化工作，保障依法平等參與政府采購，等等。
《意見》很快就會印發(fā)，下一步做好關(guān)鍵的工作就是落實。
商務部將會同有關(guān)部門、各省級人民政府，抓緊落實《意見》提出的各項措施，爭取盡快釋放改革開放紅利，從而為各國投資者創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明、可預期的經(jīng)營環(huán)境。

二、商務部副部長王受文和外資司負責人葉威回應記者提問
【中央廣播電視總臺央視記者】：我們了解到，《意見》是近三年來國務院印發(fā)的專門針對外資的第四個國務院文件，充分顯示了中國政府對于吸引外資的高度重視，請問這份《意見》與前三個文件相比有哪些亮點？謝謝。
【王受文】：謝謝你的提問。你說得非常準確，從2017年到今年剛剛提到的這份文件，國務院已經(jīng)出臺了四份關(guān)于利用外資方面的文件。這些文件可以說對于改善我們吸引外資的環(huán)境、增強外資到中國來投資的信心起了非常好的作用。就改善中國投資環(huán)境來說，大家都已經(jīng)注意到，前不久世界銀行發(fā)布的報告中，中國營商環(huán)境在全世界的排名已經(jīng)提升了15位，由46位提升到31位，可以說國務院出臺這些文件起了很重要的作用。同時這些措施的出臺，穩(wěn)定了外資企業(yè)的信心，1-9月份，我們利用外資已經(jīng)達到1008億美元，和去年同期相比增長了2.9%，而且利用外資的質(zhì)量也得到了進一步提高。
為什么在前三年已經(jīng)出臺了三份國務院文件的基礎(chǔ)之上，我們又要出臺第四份國務院文件。我們認為出臺這個文件是有必要的，而且這個文件也有自己的新的特點。體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是《意見》內(nèi)容更加全面深入。在《意見》的醞釀起草過程中，商務部會同有關(guān)部門對全國31個省市進行了調(diào)研，向500多家外資企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛聽取外資企業(yè)和跨國公司的意見，我們還專門組織力量研究了中國美國商會、中國歐盟商會發(fā)布的投資報告，對他們提出來的一些問題進行了深入研究。這個《意見》很快印發(fā)，其中包括四方面20條，涉及50多項具體措施，這50多項具體的措施回應了外資企業(yè)提出的一些具體問題。比如說在《意見》里要求有關(guān)部門優(yōu)化監(jiān)管方式、科學合理設(shè)定環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次，降低企業(yè)的合規(guī)成本。《意見》里還要求各地區(qū)、各部門設(shè)立投資服務平臺、政策咨詢窗口，對有關(guān)的政策進行宣介，同時深入企業(yè)了解政策的實施難點，全方位回應企業(yè)訴求，支持企業(yè)用足用好各項政策。
二是進一步加大了外資企業(yè)國民待遇的保障力度。我們在很多文件里都提到要給予外商投資企業(yè)國民待遇，新的《意見》在8個地方體現(xiàn)了給予外資企業(yè)國民待遇的要求。比如在投資自由化方面提出，要繼續(xù)支持按照內(nèi)外資一致的原則辦理外資保險公司設(shè)立和變更等行政許可事項，各地區(qū)要保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等的市場準入待遇；在投資保護方面要求各地區(qū)、各部門全面落實內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化的工作等。
三是強化了對已出臺文件的貫徹落實。黨中央、國務院要求，對于已出臺的政策要高度重視實施效果，特別是要關(guān)注外資企業(yè)的獲得感是不是得到了有效提高，所以新的《意見》對前面出臺文件的落實做了更細化的規(guī)定。比如說外國投資者高度關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，2018年的國發(fā)19號文要求，各級人民政府工作人員不得利用行政手段強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，做了原則性規(guī)定，這次《意見》提出，行政機關(guān)及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制等來強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。現(xiàn)在的要求應該說更加具體、更便于貫徹落實。謝謝！
【鳳凰衛(wèi)視記者】：我們知道，新的《外商投資法》會在明年起正式實施，請問這次出臺的《意見》對于落實《外商投資法》有哪些具體部署？下一步各地區(qū)、各部門會展開哪些具體工作？謝謝。
【王受文】：謝謝你的提問。制定《外商投資法》是貫徹落實黨中央國務院積極利用外資的一個重要舉措。這部法律體現(xiàn)了更加開放的理念，強調(diào)了對外國投資者、外國投資企業(yè)合法權(quán)益的保護，可以說是新時代利用外資的一個基礎(chǔ)性的法律。到明年1月1號正式實施現(xiàn)在還有兩個多月的時間，現(xiàn)在社會各界包括外國投資者、外商投資企業(yè)都高度關(guān)注這部法律如何有效實施。《意見》也對《外商投資法》的實施做了一些規(guī)定，提出了一些明確要求。
一是強調(diào)要清理有關(guān)規(guī)定。《意見》要求各地區(qū)、各部門要抓緊清理相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，修改或者廢止與《外商投資法》規(guī)定不相符合的內(nèi)容。這部法律是新的法律，以前的行政法規(guī)或者部門規(guī)章和新的《外商投資法》肯定有不一致的地方，《意見》要求各部門、各地區(qū)對行政法規(guī)或者規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，確保它們和新的《外商投資法》相符合，不發(fā)生沖突。商務部在牽頭做這項工作，我們將抓緊，以確保《外商投資法》明年1月1日順利實施。
二是《意見》對《外商投資法》的平穩(wěn)實施規(guī)定了一系列措施。比如《意見》要求相關(guān)部門要抓緊制定完善具體的實施辦法，法律規(guī)定畢竟比較原則，要讓它落地，能夠平穩(wěn)地得到執(zhí)行，各部門需要制定相關(guān)的具體實施辦法，出臺相關(guān)司法解釋，從而在基礎(chǔ)法律改變的情形之下，解決外國投資者或者外商投資企業(yè)可能遇到的法律問題。
三是要求做好《外商投資法》的培訓解讀。《意見》專門要求有關(guān)部門要做好法律法規(guī)的解讀培訓工作，指導各級地方政府部門能夠準確地理解和執(zhí)行法律規(guī)定，幫助外國投資者、外商投資企業(yè)全面了解和遵守《外商投資法》及其配套法規(guī)。商務部還要舉辦培訓班，協(xié)助地方相關(guān)部門深入了解法律、準確實施。
四是要求嚴格貫徹落實《外商投資法》。《意見》要求各地區(qū)、各部門嚴格貫徹落實《外商投資法》及其配套的法規(guī)規(guī)定，確保法律規(guī)定的各項制度能夠得到切實有效的執(zhí)行。《意見》提出一些具體落實措施，比如《外商投資法》規(guī)定要建立投訴機構(gòu)，這個投訴機制怎么運行，《意見》提出了進一步要求，要求各地區(qū)應該建立健全外商投訴受理機構(gòu)，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序，提高處理效率。《意見》還要求各地區(qū)設(shè)立投資服務平臺、政策咨詢窗口。《意見》還提出，要嚴格依法對外商投資實施行政許可，不得擅自改變行政許可的范圍、程序和標準。所以《意見》對《外商投資法》的實施也做出了相應規(guī)定，以確保《外商投資法》在明年1月1日能夠順利實施。謝謝！
【經(jīng)濟日報記者】：外國投資者高度重視關(guān)注我們的營商環(huán)境改善的問題，尤其是在公開透明可預期方面有很多政策上的訴求，想請問這次出臺的《意見》在這方面有什么具體的要求？謝謝。
【葉威】：謝謝記者的提問。習近平主席深刻指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多的外資，中國吸收外資過去更多依靠的是優(yōu)惠政策，現(xiàn)在更多的依靠的是營商環(huán)境。近年來，中國政府在改善營商環(huán)境上面做出了巨大努力，近期世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告里，中國的排名逐年上升，前年是第78位，去年是第46位，今年進一步提升到第31位，繼續(xù)成為全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。馬上要發(fā)布的《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》，以打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境為著力點，主要在以下三個方面出臺了一系列措施。
一是要求提高新開放領(lǐng)域準入環(huán)節(jié)的透明度。提出要全面清理取消未納入全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單的限制性措施，要及時修訂或者廢止有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時完善有關(guān)的辦事程序。
二是要求提高規(guī)范性文件制定的透明度。部分外商投資企業(yè)向我們反映，有些地區(qū)和部門制定行政性規(guī)范性文件時，出臺到實施的時間比較短，企業(yè)調(diào)整準備的時間不足。針對這種情況，《意見》要求各地區(qū)、各部門制定出臺與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件時，應當結(jié)合實際，合理確定公布到實施之間的時間，給企業(yè)留出準備時間，提高政策的可預見性和透明度。
三是要求提高標準制定工作的透明度。不少外資企業(yè)都非常希望能夠更多的參與我國標準化工作，同時外資企業(yè)的參與也是有助于提升我國標準的國際化水平。結(jié)合我們了解到外資企業(yè)的意愿，《意見》也提出，各地區(qū)、各部門要全面落實內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作，進一步提出鼓勵外資企業(yè)參與醫(yī)療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標準制定工作，提高行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范制定修訂的科學性和透明度。謝謝！
【香港南華早報記者】：我想請問，最近歐美的企業(yè)組織都收到了《外商投資法》實施細則的草案，但是仍有一些擔憂，認為實施細則當中的定義和表述還比較模糊，可能缺乏一些懲戒性的條款，有一些外國企業(yè)擔憂中國是不是能夠真正的做到競爭中性，對各類企業(yè)一視同仁，請問中國在實施和操作層面上如何回應或者消解外方企業(yè)的擔憂。
【葉威】：謝謝記者的提問。為了確保外商投資法的有效實施，司法部正在會同商務部有關(guān)部門抓緊制定外商投資法實施條例相關(guān)工作。近期，司法部也就實施條例制定有關(guān)問題征求各方意見。在立法過程中，將嚴格貫徹落實《外商投資法》的立法原則和宗旨，對外國投資者和外商投資企業(yè)關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公平競爭等問題，在《外商投資法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上做進一步明確和細化，以增強可操作性。同時，《外商投資法》對有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員的違法行為，設(shè)置了相應的法律責任。在《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》里，就強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和公平競爭等問題都提出了相關(guān)措施。剛才王部長也介紹了關(guān)于強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓在《意見》中的要求，就是行政機關(guān)及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制等，強制或變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。關(guān)于政府采購，剛才財政部的王司長也做了詳細的介紹，這里不再贅述。同時在《意見》中還進一步提出了要著力營造公平競爭環(huán)境，支持參與標準制定等措施。
《外商投資法》及實施條例和《意見》的頒布實施，將進一步加強外國投資者和外商投資企業(yè)的促進和保護，中國的投資環(huán)境也會越來越好。