國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年8月26日（星期一）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文出席并介紹了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》〔2019〕16號(hào)）有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
一、王受文副部長(zhǎng)介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕16號(hào)）有關(guān)情況
建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，主要目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。從2013年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了顯著成效。為了在更大范圍進(jìn)行改革創(chuàng)新的實(shí)踐和探索，通過(guò)更深層次的改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)更高水平的開(kāi)放彰顯中國(guó)支持建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，黨中央決定在山東等6省區(qū)新設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，商務(wù)部、6省區(qū)人民政府會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)中央賦予各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位和地方特點(diǎn)，研究制定了6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并印發(fā)了總體方案。我們分析一下，這6個(gè)整體方案有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
第一個(gè)特點(diǎn)，突出以制度創(chuàng)新為核心。在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面，提出各具特色的具有系統(tǒng)性、集成性的改革試點(diǎn)任務(wù)。比如，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式；河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式。
第二個(gè)特點(diǎn)，突出擴(kuò)大開(kāi)放。立足各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。比如，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞構(gòu)建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，深化沿邊對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境勞務(wù)合作等發(fā)展；黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄羅斯合作，積極推動(dòng)人員出入境便利、企業(yè)“走出去”；河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支持生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。
第三個(gè)特點(diǎn)，突出引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。比如，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新，培育東北亞水產(chǎn)品加工和貿(mào)易中心，推進(jìn)國(guó)家海洋藥物中試基地建設(shè)，提升海洋國(guó)際合作水平；江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第四個(gè)特點(diǎn)，突出服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用各地資源稟賦優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成各有側(cè)重、各具特色的試點(diǎn)格局，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東北振興、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略。
下一步，商務(wù)部將切實(shí)履行國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，會(huì)同有關(guān)地方和部門(mén)，抓緊制定總體方案的任務(wù)分工臺(tái)賬，推動(dòng)總體方案試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)復(fù)制推廣，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。
二、王受文副部長(zhǎng)回應(yīng)記者提問(wèn)
【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】：請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部王受文副部長(zhǎng)，我們注意到，這次新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)在東部沿海，另外3個(gè)在沿邊地區(qū)，這樣的布局有什么考慮？在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中，如何體現(xiàn)這種考慮？
【王受文】：謝謝你的提問(wèn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從2013年9月以來(lái)，已經(jīng)陸續(xù)設(shè)立了上海、廣東、海南等12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，布局逐步完善。此次，中央決定在山東等6個(gè)省區(qū)設(shè)立新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，目的是要通過(guò)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多層次差別化探索，開(kāi)展對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好服務(wù)于對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。
大家注意到，在山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將實(shí)現(xiàn)我國(guó)沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋，連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成面，形成對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放總體布局。在廣西、云南、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這將有利于通過(guò)改革創(chuàng)新助推沿邊開(kāi)放，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展，為我國(guó)進(jìn)一步密切同周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、提升沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平，提供可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。這樣的安排，不僅有利于進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略布局，也能夠主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、東北振興、海洋強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略。
具體來(lái)說(shuō)，6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案充分考慮黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位和要求，積極進(jìn)行差別化探索，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。舉例來(lái)說(shuō)，山東主要是通過(guò)加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放新高地建設(shè)。江蘇將通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等，在打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面先行先試。廣西將通過(guò)深化與東盟的開(kāi)放合作、推動(dòng)建設(shè)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)。河北將主要圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)。云南將通過(guò)與越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家合作發(fā)展，建設(shè)連接南亞?wèn)|南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、開(kāi)放前沿。黑龍江將通過(guò)推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區(qū)開(kāi)放水平，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。以上是舉例說(shuō)明中央對(duì)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位的具體考慮。謝謝！
【香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者】：注意到很多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括之前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都以當(dāng)?shù)氐男聟^(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體。請(qǐng)問(wèn)，如何實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)代，國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)將何去何從？
【王受文】：謝謝你的提問(wèn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。第一，在擴(kuò)大開(kāi)放方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放度是最高的，在這一點(diǎn)上，比國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)更具優(yōu)勢(shì)。第二，在深化改革方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)部分國(guó)家特定的改革試點(diǎn)任務(wù)，深入開(kāi)展制度創(chuàng)新，比國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)更多先行先試的任務(wù)。第三，在戰(zhàn)略定位方面，黨中央對(duì)每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都明確了戰(zhàn)略定位，同時(shí)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不具備這樣的定位。可以看出，他們的定位和功能是非常明確的。
現(xiàn)在，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放先行先試方面得到很大發(fā)展，如何確保國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展，非常重要的一點(diǎn)，就是將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟改革經(jīng)驗(yàn)向國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣，目前已經(jīng)推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)超過(guò)200項(xiàng)。例如，大家知道，我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放方面有兩個(gè)負(fù)面清單，一個(gè)是全國(guó)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，一個(gè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單比全國(guó)的負(fù)面清單要短，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行先行先試風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，如果風(fēng)險(xiǎn)可控、成效顯著，那么這些在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行開(kāi)放的領(lǐng)域就可以在全國(guó)其他地區(qū)實(shí)施，國(guó)家級(jí)新區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)也能夠最先享受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放成果。
【新華社記者】：提問(wèn)王部長(zhǎng)，黨的十九大報(bào)告提出要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，請(qǐng)問(wèn)這次新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是如何體現(xiàn)這一要求的？
【王受文】：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)”。今年7月3日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第55次常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取關(guān)于賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)工作情況的匯報(bào)。商務(wù)部會(huì)同6省市以及相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，主要在五個(gè)方面對(duì)新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦予更大改革自主權(quán)。
第一，聚焦貿(mào)易便利化。6個(gè)總體方案在貿(mào)易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)；云南方案提出實(shí)施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新；廣西方案提出與東盟國(guó)家“單一窗口”進(jìn)行互聯(lián)互通。
第二，聚焦投資便利化。比如，將外資人才中介機(jī)構(gòu)、無(wú)船承運(yùn)、外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)的審批或備案管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或有關(guān)地方。
第三，聚焦金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如河北方案提出金融監(jiān)管“沙盒機(jī)制”，在雄安股權(quán)交易所開(kāi)展股權(quán)眾籌試點(diǎn)；山東方案提出開(kāi)展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)。
第四，聚焦引進(jìn)人才便利化。比如，廣西方案提出將有關(guān)外籍及港澳臺(tái)人才省級(jí)管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；云南方案提出建立外籍務(wù)工人員管理長(zhǎng)效機(jī)制；黑龍江方案提出開(kāi)展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。
第五，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新。6個(gè)總體方案均提出支持各地構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案，在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才管理和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，都做了很好的設(shè)計(jì)。下一步，我們將根據(jù)相關(guān)改革試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施效果，會(huì)同有關(guān)地方和部門(mén)認(rèn)真研究，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。謝謝。
