國新辦于8月6日召開‘介紹上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)總體方案發(fā)布會’，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2019〕15號）的有關(guān)情況，并回應(yīng)記者提出的相關(guān)問題。

一、商務(wù)部副部長王受文介紹《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2019〕15號）有關(guān)情況
經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，近日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，并且印發(fā)了總體方案。增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)的新片區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策，作出的進一步擴大開放重大戰(zhàn)略部署。2018年11月，習近平主席在出席首屆中國國際進口博覽會及考察上海期間，就提出增設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進投資和貿(mào)易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。李克強總理在今年《政府工作報告》中也提出了明確的要求。
上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)五年多來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域進行了大膽探索，取得了重大進展，總體上實現(xiàn)了初衷，為全面深化改革、推動高水平對外開放積累了寶貴經(jīng)驗。為了深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實李克強總理的重要工作要求，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進全方位、高水平開放，商務(wù)部、上海市會同有關(guān)部門，在實地調(diào)研、充分交流、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，研究形成了總體方案。
總體方案確定臨港新片區(qū)先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。
總體方案在內(nèi)容上，包括總體要求、建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系、建立全面風險管理制度、建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系、加快推進實施等五個部分。體現(xiàn)了三個特點：
第一，堅持貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求。發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)，跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能的集聚，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。
第二，堅持對標國際高標準。在前期探索實踐基礎(chǔ)上，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點領(lǐng)域，研究提出具有較強國際競爭力的開放政策和制度。
第三，堅持以風險防控為底線。加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，為長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。從重點領(lǐng)域監(jiān)管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構(gòu)建全面風險管理體系，全面提升風險防范水平。
商務(wù)部作為國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室，將會按照統(tǒng)一部署，會同上海市和各有關(guān)單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快臨港新片區(qū)各項改革試點任務(wù)的落地實施；賦予臨港新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限；加強法治建設(shè)和風險防控，以分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，切實維護國家安全和社會安全。同時，支持臨港新片區(qū)加大制度創(chuàng)新力度，高標準高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，加快形成更加成熟定型的制度體系和管理體制，更好激發(fā)市場主體參與國際市場的活力。謝謝大家！

二、王受文副部長回應(yīng)記者提問
【中央廣播電視總臺央視記者】:臨港新片區(qū)與上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設(shè)計方面有哪些創(chuàng)新和提升？
【王受文】:謝謝你的提問。臨港新片區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設(shè)計方面確實有不少的創(chuàng)新和提升。體現(xiàn)在這樣幾個方面：
第一，有了明確的、更高的定位。上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國際高標準自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化等試點政策的基礎(chǔ)上，強調(diào)要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，對改革試點內(nèi)容提出了更高的發(fā)展標準，能夠更好地滿足由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的要求。所以，它的第一個創(chuàng)新體現(xiàn)在定位更高更明確上。
第二，豐富了戰(zhàn)略任務(wù)。臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。所以，它的戰(zhàn)略任務(wù)也更加豐富。
第三，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。比如說，它特別強調(diào)要通過聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)，在投資環(huán)境、貿(mào)易監(jiān)管、國際人才流動以及稅收等核心環(huán)節(jié)，提出了一系列配套措施，以新發(fā)展理念來引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
第四，在監(jiān)管方式方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)，包括上海外高橋保稅區(qū)等四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。臨港新片區(qū)則將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策，可以說，這是特殊經(jīng)濟功能在貿(mào)易自由化方面的一個具體體現(xiàn)，也是促進內(nèi)外貿(mào)市場一體化發(fā)展的有益探索。具體的監(jiān)管方式、監(jiān)管政策、制度，海關(guān)總署將牽頭另行制定。謝謝！
【新華社記者】:我的問題提給王部長。剛剛您也提到臨港新片區(qū)和其他片區(qū)相比，更加突出強調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，能否請您詳細介紹一下有關(guān)情況。
【王受文】:　謝謝你的提問。你說得非常對，在服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略方面，新片區(qū)特別強調(diào)突出了這幾個方面：
第一，實現(xiàn)有機銜接。長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。這次新片區(qū)的總體方案制定過程中，商務(wù)部、上海市政府會同有關(guān)部門，深入學習貫徹中央關(guān)于長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從指導(dǎo)思想、試點內(nèi)容、推進實施等多方面做好總體方案與長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的有機銜接。
第二，突出協(xié)同創(chuàng)新。在臨港新片區(qū)試點過程中，將實現(xiàn)與長三角地區(qū)相互聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，因此在建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系方面，總體方案明確，支持境內(nèi)外投資者在新片區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，允許相關(guān)資金在長三角地區(qū)自由使用；總體方案還支持境內(nèi)投資者在境外發(fā)起的私募基金，參與新片區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)的融資，凡符合條件的可在長三角地區(qū)投資等。
第三，強化帶動引領(lǐng)。在長三角新一輪改革開放進程中，臨港新片區(qū)要發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用。總體方案明確，支持臨港新片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群；定期總結(jié)評估新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動等方面的制度經(jīng)驗，制定推廣清單，有序推廣實施；加強新片區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大輻射帶動效應(yīng)。所以，這次臨港新片區(qū)的總體方案特別強調(diào)服務(wù)和融入長三角發(fā)展戰(zhàn)略。謝謝。
【彭博新聞社記者】:我的問題提給王部長。關(guān)于建設(shè)臨港新片區(qū)，是不是要向美方傳遞這樣的信息，就是即便在有關(guān)稅的情況下，中國也會繼續(xù)開放？
【王受文】:剛剛我已經(jīng)介紹了，設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，是習近平主席去年在出席首屆中國國際進口博覽會并考察上海期間提出來的，是我國對外開放新形勢條件下的重大戰(zhàn)略部署。總體方案已經(jīng)國務(wù)院印發(fā)，主要內(nèi)容我剛才也作了介紹。
擴大開放是我國堅定不移的一項政策，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢過程中非常重要的內(nèi)容。所以，不論我們同其他國家的貿(mào)易關(guān)系如何，擴大開放都是我們支持多邊貿(mào)易體制、支持經(jīng)濟全球化、支持國際貿(mào)易與投資自由化便利化的重要組成部分。我們有信心，通過總體方案的落實，把臨港新片區(qū)建設(shè)好，為中國的整體擴大開放積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。謝謝。