中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會 國家外匯管理局 上海市人民政府關于進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步推進上海國際金融中心建設，加大金融支持上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱臨港新片區(qū)）建設和長三角一體化發(fā)展力度，深化金融供給側(cè)結構性改革，推動金融更高水平開放創(chuàng)新，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。立足于臨港新片區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)體系，試點更加開放、便利的金融政策，穩(wěn)步推進人民幣國際化，推行綠色金融政策。加快上海國際金融中心建設，推進金融業(yè)對外開放，優(yōu)化金融資源配置，提升金融服務質(zhì)量和效能。發(fā)揮上海國際金融中心的引領輻射作用，完善金融服務長三角一體化發(fā)展體制機制，加大金融支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的力度。
（二）深化金融體制機制改革。以制度創(chuàng)新為重點，增強金融創(chuàng)新活力，探索更加靈活的金融政策體系、監(jiān)管模式和管理體制。健全金融法治環(huán)境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，對內(nèi)外資金融機構適用同等監(jiān)管要求，對接國際高標準規(guī)則，推動金融業(yè)高水平開放。
（三）防范系統(tǒng)性金融風險。在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)自愿前提下，穩(wěn)妥有序推進各項金融開放創(chuàng)新措施，部分措施可在臨港新片區(qū)先行試點。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善金融風險防控體系，加強金融科技在監(jiān)管領域的應用，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
二、積極推進臨港新片區(qū)金融先行先試
（一）支持臨港新片區(qū)發(fā)展具有國際競爭力的重點產(chǎn)業(yè)。
1.試點符合條件的商業(yè)銀行理財子公司，按照商業(yè)自愿原則在上海設立專業(yè)子公司，投資臨港新片區(qū)和長三角的重點建設項目股權和未上市企業(yè)股權。鼓勵保險機構依法合規(guī)投資科創(chuàng)類投資基金或直接投資于臨港新片區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)。
2.支持符合條件的商業(yè)銀行按照商業(yè)自愿原則在上海設立金融資產(chǎn)投資公司，試點符合條件的金融資產(chǎn)投資公司在上海設立專業(yè)投資子公司，參與開展與臨港新片區(qū)建設以及長三角經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和協(xié)調(diào)發(fā)展相關的企業(yè)重組、股權投資、直接投資等業(yè)務。
3.鼓勵金融機構按照市場化原則為臨港新片區(qū)內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)、航運業(yè)等重點領域發(fā)展提供長期信貸資金，支持區(qū)內(nèi)重大科技創(chuàng)新及研發(fā)項目。鼓勵金融機構在“展業(yè)三原則”基礎上，為區(qū)內(nèi)企業(yè)開展新型國際貿(mào)易提供高效便利金融服務，支持新型國際貿(mào)易發(fā)展。
4.支持金融機構和大型科技企業(yè)在區(qū)內(nèi)依法設立金融科技公司，積極穩(wěn)妥探索人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術在金融領域應用，重視金融科技人才培養(yǎng)。
（二）促進投資貿(mào)易自由化便利化。
5.對于符合條件的臨港新片區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，區(qū)內(nèi)銀行可在“展業(yè)三原則”基礎上，憑企業(yè)收付款指令直接辦理跨境貿(mào)易人民幣結算業(yè)務，直接辦理外商直接投資、跨境融資和境外上市等業(yè)務下的跨境人民幣收入在境內(nèi)支付使用。
6.在臨港新片區(qū)內(nèi)探索取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶，探索開展本外幣合一跨境資金池試點。支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務，資金按實需兌換，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。探索外匯管理轉(zhuǎn)型升級。
7.在臨港新片區(qū)內(nèi)試點開展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務。研究推動依托上海票據(jù)交易所及相關數(shù)字科技研發(fā)支持機構建立平臺，辦理貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務，促進人民幣跨境貿(mào)易融資業(yè)務發(fā)展。
三、在更高水平上加快上海金融業(yè)對外開放
（一）擴大金融業(yè)高水平開放。
8.在依法合規(guī)、商業(yè)自愿的前提下，支持符合條件的商業(yè)銀行在上海設立理財子公司，試點外資機構與大型銀行在上海合資設立理財公司，支持商業(yè)銀行和銀行理財子公司選擇符合條件的、注冊地在上海的資產(chǎn)管理機構作為理財投資合作機構。
9.支持外資機構設立或控股證券經(jīng)營機構、基金管理公司在上海落地。推進人身險外資股比限制從51%提高至100%在上海率先落地。
10.對境外金融機構在上海投資設立、參股養(yǎng)老金管理公司的申請，成熟一家、批準一家。鼓勵保險資產(chǎn)管理公司在上海設立專業(yè)資產(chǎn)管理子公司。試點保險資產(chǎn)管理公司參股境外資產(chǎn)管理機構等在上海設立的理財公司。探索保險資金依托上海相關交易所試點投資黃金、石油等大宗商品。
11.支持符合條件的非金融企業(yè)集團在上海設立金融控股公司。鼓勵跨國公司在上海設立全球或區(qū)域資金管理中心等總部型機構。跨國公司在上海設立的資金管理中心，經(jīng)批準可進入銀行間外匯市場交易。允許在上海自貿(mào)試驗區(qū)注冊的融資租賃母公司和子公司共享外債額度。
（二）促進人民幣金融資產(chǎn)配置和風險管理中心建設。
12.繼續(xù)擴大債券市場對外開放，進一步便利境外投資者備案入市，豐富境外投資者類型和數(shù)量。逐步推動境內(nèi)結算代理行向托管行轉(zhuǎn)型，為境外投資者進入銀行間債券市場提供多元化服務。
13.發(fā)展人民幣利率、外匯衍生產(chǎn)品市場，研究推出人民幣利率期權，進一步豐富外匯期權等產(chǎn)品類型。
14.優(yōu)化境外機構金融投資項下匯率風險管理，便利境外機構因投資境內(nèi)債券市場產(chǎn)生的頭寸進入銀行間外匯市場平盤。
15.研究提升上海國際金融中心與國際金融市場法律制度對接效率，允許境外機構自主選擇簽署中國銀行間市場交易商協(xié)會（NAFMII）、中國證券期貨市場（SAC）或國際掉期與衍生工具協(xié)會（ISDA）衍生品主協(xié)議。
（三）建設與國際接軌的優(yōu)質(zhì)金融營商環(huán)境。
16.支持上海加快推進金融法治建設，加快建成與國際接軌的金融規(guī)則體系，加大對違法金融活動的懲罰力度，鼓勵開展金融科技創(chuàng)新試點。
17.切實推動“放管服”改革，全面清理上海市不利于民營企業(yè)發(fā)展的各類文件，定向拆除市場準入“隱形門”。多措并舉，孵育公平競爭的市場環(huán)境。
18.研究推動上海金融法院和上海破產(chǎn)法庭順應金融市場發(fā)展趨勢，參照國際高標準實踐，加強能力建設，提高案件專業(yè)化審理水平，增強案件審判的國際公信力和影響力。
四、金融支持長三角一體化發(fā)展
（一）推動金融機構跨區(qū)域協(xié)作。
19.提升長三角跨省（市）移動支付服務水平，推動長三角公共服務領域支付依法合規(guī)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
20.積極推動長三角法人銀行全部接入合法資質(zhì)清算機構的個人銀行賬戶開戶專用驗證通道，對綁定賬戶信息提供互相驗證服務。
21.強化長三角銀行業(yè)金融機構在項目規(guī)劃、項目評審評級、授信額度核定、還款安排、信貸管理及風險化解等方面的合作協(xié)調(diào)，探索建立長三角跨省（市）聯(lián)合授信機制，推動信貸資源流動。支持商業(yè)銀行為長三角企業(yè)提供并購貸款。在現(xiàn)行政策框架下，支持金融機構運用再貸款、再貼現(xiàn)資金，擴大對長三角“三農(nóng)”、從事污染防治的企業(yè)、科創(chuàng)類企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)和民營企業(yè)等信貸投放。
（二）提升金融配套服務水平。
22.推動G60科創(chuàng)走廊相關機構在銀行間債券市場、交易所債券市場發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、雙創(chuàng)債務融資工具、雙創(chuàng)金融債券和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債。
23.積極支持符合條件的科創(chuàng)企業(yè)上市融資，鼓勵各類知識產(chǎn)權服務與評估機構積極開發(fā)構建專利價值評估模型或工具，促進知識產(chǎn)權交易和流轉(zhuǎn)。研究支持為外國投資者直接參與科創(chuàng)板發(fā)行和交易提供便利匯兌服務。
24.探索建立一體化、市場化的長三角征信體系，向社會提供專業(yè)化征信服務。依托全國信用信息共享平臺，進一步完善跨區(qū)域信用信息共享機制，加大信息歸集共享和開發(fā)利用力度，服務小微企業(yè)信用融資。支持人民銀行征信中心實現(xiàn)長三角企業(yè)和個人借貸信息全覆蓋。開展長三角征信機構監(jiān)管合作，試點建設長三角征信機構非現(xiàn)場監(jiān)管平臺。
25.推動長三角綠色金融服務平臺一體化建設。在長三角推廣應用綠色金融信息管理系統(tǒng)，推動區(qū)域環(huán)境權益交易市場互聯(lián)互通，加快建立長三角綠色項目庫。
（三）建立健全長三角金融政策協(xié)調(diào)和信息共享機制。
26.建立適用于長三角統(tǒng)一的金融穩(wěn)定評估系統(tǒng)，編制金融穩(wěn)定指數(shù)，建立金融穩(wěn)定信息共享合作機制，搭建金融風險信息共享平臺，建立反洗錢信息交流機制，強化數(shù)據(jù)保護與管理，加強金融消費糾紛非訴解決機制（ADR）合作。
27.推動長三角金融統(tǒng)計信息共享，研究集中統(tǒng)籌的監(jiān)測分析框架，提升經(jīng)濟金融分析的前瞻性。
28.促進長三角普惠金融經(jīng)驗交流，構建普惠金融指標體系，聯(lián)合撰寫普惠金融指標分析報告。
五、保障措施
29.支持人民銀行上海總部組織開展加強支付結算監(jiān)管能力的試點，推動人民銀行征信系統(tǒng)同城雙活災備中心在上海建設落地。研究推動在上海設立中國金融市場交易報告庫，集中整合各金融市場的交易信息，提升監(jiān)測水平，與雄安新區(qū)相關建設進行有效銜接。
30.目前已出臺及今后出臺的在自貿(mào)試驗區(qū)適用的金融政策，國家金融管理部門出臺的各項金融支持貿(mào)易和投資自由化便利化的政策措施，適用于上海實際的，可優(yōu)先考慮在上海試點。人民銀行上海總部會同上海銀保監(jiān)局等單位根據(jù)本意見制定實施細則，并報上級部門備案。
中國人民銀行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
中國證券監(jiān)督管理委員會
國家外匯管理局
上海市人民政府
2020年2月14日
